2016年国家规划建设温福高铁以来,温福高铁宁德段走向设站争议很大。省市县有关部门,国家铁路设计和建设方,各地有识之士,都贡献了许多言之有理的意见、看法、建议、方案(包括霞浦一中在京校友2023年6月间的意见建议,见附件)。这些行动十分可喜,充分说明广大人民群众对国家重点建设项目的高度关切。八年来霞浦县委县政府、人大政协、群众团体、各方人士,从政治、经济、文旅、军事以及区位优势等方面,对温福高铁途经霞浦并在霞浦设站的重要性与必要性做了大量阐述。其中意见、看法、建议、方案有根有据、合情合理、可圈可点,决策机关和实施单位都予以考虑、研究、吸纳。为决策更臻科学,方案渐趋完善,我们在赞成各家高见之外,从新视角阐述,对温福高铁宁德段途经霞浦并设站,再进一言,供大家参考。
一、站在囯家规划建设“八纵八横”高铁“沿海通道”的大局考虑走向和设站。
建设高铁是国家发展的大战略,交通布局的大动作。国家规划中的“八纵八横”高铁更是推动中国高质量发展,建设美丽中国,扩大人民福祉,实现中华民族伟大复兴的重大举措。尤其第一纵“沿海通道”,北起丹东南至北海,跨越我国最发达的沿海各类经济区域而倍受举世瞩目。线路走向与站点设置,不仅是某个地区的事情。应该站在有利经济社会发展和未来战略高度考虑。“沿海通道”走向设站要考虑沿海地区的发展,但更应该着眼国家的特殊布局、构想。这是检验是否具有大局观念的着眼点。比如,霞浦现已列入福州市东部片区成为国家城乡融合发展实验区。这一定位,事关福建和整个东南沿海建设发展。我们应该予以重视。
二、温福高铁途经霞浦并设站不是“重复建设”。
霞浦已有温福铁路。传出温福高铁途经霞浦并设站时,一时间“重复建设”的说法不绝于耳。高铁与普铁是有较大区别的。二者在速度、运送对象、建设质量标准等方面差异较大。普铁每小时200公里之内,运送人货均可;高铁在每小时300到350公里以上,一般主要用于载人。而且高铁主要担负超大范围,超大距离运送任务。改革开放以来,霞浦由于区位优势,社会经济飞速发展,政治建设和军事斗争需要,既有的铁道、高速公路,甚至海运、空运都有不堪重负之势。据测算,“十五•五”计划之间,霞浦铁路年运输量将达1000多万人次。面对这种形势,只有通过建设高铁这种“升级换代”的做法,才能突破现有的局限。
三、正确理解 “均衡发展”,敢于 “锦上添花”。
不太赞同温福高铁途经霞浦并设站,还有一个重要原因是主张高铁布局要“均衡发展”。“均衡发展”的说法,如果针对某一产业布局,尚有一定道理。但如果针对高铁布局,这种认识有失偏颇。高铁建设投资大,产出成本高。在这种情况下,走向设点,不能不经过深思熟虑,反复论证。相关专家经过计算,普遍认为温福高铁中线方案相对优化。中线方案即至既有福鼎站并站后,向西南至霞浦崇儒、水门一带,设霞浦北站,(也有人士主张称为“宁德机场站”)出站后继续向西南至福安市苏洋村附近设福安南站,后跨赛江南行至宁德站。这是一条最佳路线。我们不是笼统反对“均衡发展”。一般问题要顾及 “均衡发展”,但在高铁建设这件国之大事上,相较之下有的甚至应该主张“锦上添花”,让高铁在更有优势的地区发挥更大作用,获取效益最大化,以奉献国家、造福民生。在不具备建造高铁的条件下率性而为,是对高铁资源的最大浪费。高铁任务不是解决“雪中送炭”问题。交通方面类似“雪中送炭”的事情,应该交给高速公路、普通铁路去承担,去完成。
四、从国家长远发展战略目标看,在霞浦设站很有必要。
霞浦自晋太康三年(公元282年)肇建温麻县以来,迄今已1742年,为闽东北最古老之县邑。悠久的历史,优越的地理区位,加之近现代的发展,霞浦在闽东与福建,乃至东南沿海都有较好声誉和影响。孙中山先生在《建国策略》中提到了他对发展三都澳的期望,预言将成为世界东方重要港口;国家领导总书记在福建、宁德工作期间,14次亲临霞浦调研指导。现在三都澳作为我国海军至关重要的战略要地,作为交通台海南海的重要战略枢纽,已成不争事实。高铁第一纵“沿海通道”的线路与设站是根据其内在资源,中长期发展需要而决定。三都澳有70%的地域在霞浦,霞浦是中国海岸线最长的县份,临近台湾,陆地面积、海域面积、浅海滩涂面积、岛屿个数等均居福建全省沿海县(市)首位。独特区位,山海资源,深水港口优势,都形成巨大的发展空间和影响作用,必为囯家所注目。30年来三沙口岸是福建最早对台开放口岸之一,是对台渔工劳务输出点,台湾水产品集散中心,对台物流基地。虽因故推进不尽人意,但台湾回归祖国统一之后,必定有蓬勃发展之势。国家建设海峡西岸经济区战略已有良好愿景。霞浦已获准列入福州东部片区城乡融合发展国家试验区。中国是海洋大国,关注海洋,重视高水平发展海洋经济,已是国家既定方针。中央和国家有关部门正大力推进“一带一路”发展战略,共同建设丝绸之路经济带。二十一世纪海上丝绸之路,构建上海合作组织命运共同体,乃至利用这个平台,打造“合作之路、健康之路、复苏之路、增长之路”,推动构建人类命运共同体。面对这些大背景、大形势、大任务,作为海洋大县的霞浦,难道不应占有一席之地,有一番大作为。作为政府决策机关、主管部门应该有大视野,有超前意识,积极为其创造条件,大力予以支持。
五、推动霞浦水门机场、沿海港口和高铁的“空铁港路联运模式”,既是海峡两岸融合发展的需要,也是高铁资源最大化的体现。
2023年9月12日,新华社受权发布《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路,建设两岸融合发展示范区的意见》。2023年12月,中共福建省委十一届五次会议审议通过贯彻落实中共中央、国务院关于两岸融合发展示范区意见的实施意见,全省掀起新一轮海峡两岸融合发展的新热潮。2024年1月8日,四部委联合印发《关于经贸领域支持福建探索海峡两岸融合发展新路若干措施的通知》。
面对这个大背景,应该深入考虑高铁在两岸融合发展中独特的作用。为推进对台交通发展,京台高铁特意延伸到平潭岛,并且规划2035年高铁要通到台北。温福高铁与京台高铁、福厦高铁形成海峡西岸对台高铁网络。霞浦水门机场是宁德地区唯一的大型机场。霞浦县是福建省海岸线最长的县城,海岸线资源丰富,适合发展中短程海运,尤其是对台海运优势明显。釆取中线方案,更有利发挥空铁港路的优势,把霞浦打造为闽东地区对台最大、最优的交通枢纽。机场与高铁的无缝中转,拓宽航空运输和铁路运输各自的辐射圈。上海虹桥火车站与虹桥机场协同互补就是极佳案例。霞浦水门机场基础较好。目前虽以军事斗争为主,但从长远来看,随着祖国统一大业推进,水门机场发展民航事业是必然趋势。因此,现在温福高铁宁德段的走向设站,应该预见到这一发展趋势,顺应这一发展趋势,选取中线方案,形成“空铁港路联运模式”,确保高铁线路使用价值最大化。
六、决策要经得起历史、人民和实践检验。
国家重大项目研究决策过程,总有不同意见、建议、方案甚至争论。温福高铁宁德段的走向设站遇到这个情况可以理解。8年来,3个方案都摆出来了。现在到了即将科学决策付之实施的关键时段。在这个关键时段,相关参与者都应本着对历史对人民高度负责的精神,摒弃偏见成见,一己之念,重新审视自己所持的看法、意见、建议、方案是否合理、科学,是否利益最大化,是否经得起历史、人民、实践的检验。切勿有悖常理留下无法弥补的遗憾。
2023年12月15日,国铁集团、南昌铁路局主持召开了温福高铁宁德段走向设站项目预可行性研究报告技术审查论证会。福建省发改委、第四铁道设计院、福建省铁办、宁德市政府和相关县(市)负责人参加。在意见明显偏向的情况下,与会的国铁集团相关负责人说:在柘荣一个几千人的乡设一个高铁站有必要吗?与会的南昌铁路局运营处负责人也发表意见:福鼎已经有站,为什么又在西北边再设一个高铁站?一个高铁站的工作人员要上百人,如果客源不足,那时国家要亏损,完全可以并站。国铁集团、南昌铁路局从专业技术角度、经济效益分析角度,其所问很有道理。希望我们能从所问中有所猛醒,做出经得起历史,经得起人民,经得起实践检验的科学决策。
在此顺便提个建议,倘若为使本项目最终决策更符合广大人心民意,更为天下所称道,不妨在一定范围内召开一次对话会,邀请持不同意见者参与讨论。全国人大政协两会召开在即,也可请部分省市县人大代表、政协委员形成议案,提交国家和省级有关部门进一步研究决定。
政协委员: 林常平提案
2024 年 1 月 20日